הרשות השניה לטלויזיה ולרדיו (עמוד 2)

הרשות השניה החליטה: "לילה כלכלי" ו"תוכנית חיסכון" הן תוכניות תעודה

בתום שימוע שקיימה הרשות השניה לטלויזיה ולרדיו מוקדם יותר השבוע, הוחלט כי התוכניות הכלכליות של הערוצים המסחריים תמשכנה להנות מהגדרה של תוכנית תעודה. התוכנית "לילה כלכלי" של חדשות ערוץ 10 היתה התוכנית הבעייתית יותר בעיני הרשות השניה, ועל כן הוצבו לה תנאי נאותות הפקה הנדרשים לתוכניות תעודה, הכוללים חיזוק והגברה של המרכיבים התיעודיים בתוכנית – בינהם שידור כתבות, צילומי חוץ ותחקירים. "תוכנית חיסכון" של חדשות ערוץ 2 בהגשתה של קרן מרציאנו לא נדרשה לשינוים.

ארגוני היוצרים לא הבליגו על החלטת הרשות, ושלחו מכתב מחאה: מדובר בתוכניות תעודה במשקל נוצה, וההחלטה להכיר בהן ככאלה מעידה על חוסר הבנה בסיסי ומדאיג תעודה מה היא. כבודן של התוכניות הכלכליות במקומו מונח, ובהחלט יש להן מקום בלוח השידורים, אבל לא ייתכן שהן תוכרנה כתוכניות תעודה על חשבון תכנים דוקומנטריים אמיתיים וראוים. כל צופה בר-דעת מבין כי כתבות על מחירי הדיור המאמירים או לחלופין כתבות על התורים בנתב"ג בשיא עונת התיירות ועל צימרים בגליל הן כתבות ראויות – אבל בודאי לא תיעודיות. ההחלטה להכיר בתוכניות הכלכליות כתוכניות תעודה היא לא יותר מבדיחה רגולטורית לא מצחיקה, שתגזול בוודאות פרנסה מיוצרי תעודה."

מנגד, השיבה הרשות כי "נציגי היוצרים טועים ומבלבלים בין ז'אנר סרטי התעודה לז'אנר תוכניות תעודה. אם הזכייניות יעמדו בדרישות שקבעה ועדת טלויזיה לגבי התוכניות של ערוץ 10 וערוץ 2 – אזי הן יעמדו בקריטריונים של תוכניות תעודה, והמסך יזכה בתוכניות מרחיבות דעת, מעמיקות ומתעדות נושאים חברתיים וכלכליים, המשלבות כתבות עומק, תחקירים וצילומי חוץ. הרשות השניה תמשיך לשקוד על עמידת הזכיינים בדרישות ובקריטריונים של הז'אנרים השונים, לשם הבטחת תמהיל שידורים מגוון, מעניין ומתבסס על יצירה איכותית ונאותה. ברור לכל כי אין הכוונה לסרטי תעודה, ולכן הגינויים מופרזים ומיותרים. בתמהיל השידורים של ערוצי הברודקאסט חשוב שישולבו תוכניות תעודה מרחיבות דעת על-פי הקריטריונים שקבעה ועדת טלויזיה."

יו"ר מועצת הרשות השניה, אמנון נדב, פורש מתפקידו

יו"ר מועצת הרשות השניה לטלויזיה ולרדיו, אמנון נדב, הודיע לשר התקשורת, משה כחלון, כי הוא מבקש לפרוש מתפקידו. בתו של נדב משמשת כמפיקה ברדיו 99 הנתון לפיקוח הרשות, והיועץ המשפטי לממשלה, יהודה וינשטיין, קבע כי נדב לא יוכל לשמש בתפקידו כל עוד המצב כך ועל בתו להתפטר. עם זאת, נדב כבר הודיע בעבר כי לא ירשה לבתו לעשות כן משום שהוא רואה בעבודתה ברדיו כקריטית לשיקומה אחרי תאונת הדרכים בה היתה מעורבת, ויעדיף להתפטר בעצמו.

מחליפו של נדב ברשות השניה יהיה בינתים אילן אבישר, עד למציאת מחליף קבוע.

ברשות השניה מסרו: "אנו מצטערים על הנסיבות שבהן אמנון נאלץ לפרוש מתפקידו, וכמובן שאנו מאחלים לו בהצלחה."

הרשות השניה נגד רשות השידור: מאיימת להוציא את ערוצים 1 ו-33 משידורי ה-DTT

מנכ"ל הרשות השניה לטלויזיה ולרדיו, מנשה סמירה, שיגר בסוף השבוע האחרון מכתב אזהרה למנכ"ל רשות השידור, מרדכי שקלאר, בו הוא מאיים להפסיק את שידורם של ערוצים 1 ו-33 דרך ה-DTT (הממיר הדיגיטלי). סמירה הקצה לרשות השידור עד יום רביעי הקרוב (27.1) לחתום על הסכם התקשרות עם הרשות השניה להפצת שידוריה, ולשלם מראשית חודש פברואר עבור העלות השוטפת של מערך השידורים.

"במהלך תהליך ההקמה," כתב סמירה, "היתה רשות השידור שותפה לדיונים שהתקיימו, בהם הותוו מאפייני המערך ודווח על שלבי הקמתו. הרשות השניה רואה בכם נדבך משמעותי וחשוב בשירות המוענק לציבור. יחד עם זאת, לא ניתן להשלים עוד עם מצב בו רשות השידור אינה חותמת על הסכם התקשרות עם הרשות השניה, ואינה משלמת בגין עלותו השוטפת של המערך. חוזה ההתקשרות עימכם, בו הוכנסו לבקשתכם שינוים שונים, הועבר לחתימתכם לפני מספר חודשים."

שקלאר שיגר מצידו מכתב תגובה זועם לסמירה: "ממכתבך עולה שהינך סבור כי הרשות השניה משמשת כרגולטור של השידור הציבורי, תוך העלאת רעיונות שאינם מקובלים בנוגע לתכני ערוצי הטלויזיה של רשות השידור, ואשר בינם לבין סוגית מימון דמי הפצת המערך הדיגיטלי, ובפרט מימון חלקה של החינוכית בערוץ 1, אין ולא כלום." הוא מוסיף כי הרשות השניה "אינה נדרשת ומוסמכת כלל לקבוע אילו ערוצים יופצו באמצעות המערך הדיגיטלי, אלא המחוקק."

לחצו לקריאת הכתבה המלאה »

הרשות השניה אישרה את הארכת זיכיון ערוץ 10

מועצת הרשות השניה לטלויזיה ולרדיו אישרה היום (א') את הארכת זיכיונה של חברת 'ישראל 10' להפעלת ערוץ 10, על בסיס התוכניות שהגישה להשלמת חובותיה בתחומי סוגה עילית והקולנוע הישראלי. ההחלטה שהתקבלה כמעט פה אחד (תשעה מתוך עשרה מחברי המועצה הצביעו בעד), תלווה בהמלצה בפני ועדת הכלכלת בכנסת לאישור תוכנית המעבר של חברת חדשות 10 לבירה.

"מהחלטת המועצה מהיום יצאו כולם נשכרים," טוענת יו"ר המועצה, נורית דאבוש. "בראש ובראשונה קהל הצופים אשר יקבל בשנים הקרובות טלוויזיה איכותית יותר ומושקעת יותר. היום שוק התקשורת כולו מסכים כי האחריות של כל הגורמים בשאלת ישראל 10 – משרדי האוצר, התקשורת המשפטים, היוצרים וועדת הכלכלה – הביאה לתוצאה הטובה ביותר לאינטרס הציבורי המובהק."

מנכ"ל הרשות השניה, מנשה סמירה, הוסיף כי "הסדר ערוץ 10 נעשה תוך שמירה על העקרונות הרגולאטוריים וכיבוד החוק."

הארכה של שנתיים לזיכיון ערוץ 10

זיכיונה של חברת 'ישראל 10' יוארך בשנתיים להפעלת ערוץ 10, כך החליטה אמש (ד') ועדת הכלכלה בכנסת, בראשותו של ח"כ אופיר אקוניס. החוק צפוי לעבור בקריאה שניה ושלישית כבר במהלך השבוע הבא, בכנסת, אך גם הוא טוען את אישורה הסופי של מועצת הרשות השניה לטלויזיה ולרדיו.

עד ההצבעות השניה והשלישית תגיש ישראל 10 לרשות השניה את תוכניותיה כיצד תחזיר את החובות שלה בתחום התוכן וכיצד תעביר את חדשות הערוץ לבירה, ממקום מושבה כעת בתל אביב. החוק מאפשר למועצת הרשות השניה שלא להעניק לישראל 10 את המשך הזיכיון כאמור, אך דבר שכזה לא צפוי לקרות. לכל היותר תבקש הרשות תיקונים בתוכניות של החברה המפעילה.

נזכיר שלפני כשלושה שבועות הצליחו בערוץ 10 להגיע להסכם עקרוני עם איגודי היוצרים בדבר החובות שלהם בתחום התוכן.

הושג הסדר בין היוצרים לערוץ 10 לתשלום חובות הקולנוע

איגודי היוצרים הצליחו להגיע לפשרה עם ערוץ 10 בנושא חובות ההשקעה שלו בקולנוע הישראלי, ועל פי ההסכם שהושג שלשום (ג') הערוץ אכן ישלם את חובותיו בפריסה של חמש השנים הבאות. חצי מהסכום בחובה, הנאמד בכ-20 מיליון ש"ח, יוכר לערוץ כהוצאה על סוגה עילית תחת ז'אנר 'תוכניות מיוחדות' (במקום דרמה או תעודה), כך על פי הטוש.

החזרת החובות של הערוץ תחל כבר בינואר הקרוב באופן הבא: ב-2010 יחזיר הערוץ 2 מיליון ש"ח, בשנה שאחריה יחזיר 6 מיליון ש"ח נוספים, וב-2012 עם המעבר המעבר לרישיונות יעמיד הערוץ ערבויות על יתרת החוב כתנאי לקבלת רישיון הפעלה לערוץ. החזר החובות יעשה במקביל לחובות הרגילים של ערוץ 10 לקולנוע אשר מסתכמים ב-4 מיליון שקל בשנה.

ההסכם טעון את אישורם של כל הגורמים הרלבנטים, ובתוכם הרשות השניה לטלויזיה ולרדיו ומשרד האוצר.

על רקע כל זאת, לפי דו"ח הרשות השניה, ערוץ 10 הוא היחיד שעמד בהתחייבויות התוכן המקורי שלו לשנת 2008, למעט ההשקעה בקולנוע הישראלי. מאידך, הזכייניות רשת וקשת לא עמדו בהתחייבויות וסכומי הכסף שהן חייבות עומדים על 36.6 מיליון ש"ח ו-33.2 מיליון ש"ח בהתאמה. את הסכומים תחזרנה הזכייניות בהצגת תוכניות נוספות בשנים 2010 ו-2011.

זכייניות עתרו לבג"צ על מחויבויות העבר; לוחות השידורים ל-2010 לא אושרו

זכייניות ערוץ 2, קשת ורשת, הגישו עתירה לבג"צ נגד הרשות השניה לטלויזיה ולרדיו, על כך שהרשות לא החילה את מיקוד הרגולציה על שנת 2008 כפי שיבוא לידי ביטוי בדו"ח הרשות לשנה זו ויפורסם בקרוב. עיקרי הדו"ח כבר פורסמו בגלובס, ובו מופיע חוסר של למעלה מ-40 מיליון ש"ח בתחום הסוגה העלית לשתי הזכייניות יחד. לו מיקוד הרגולציה היה מוחל כבר במהלך 2008 כפי שביקשה מועצת הרשות במקור, היה החוסר קטן ל-5 מיליון ש"ח לכל היותר.

מיקוד הרגולציה מורה לזכייניות בין היתר על שינוי אחוזי ההשקעה בסוגה עילית: קיים עידוד מוגבר ל"ז'אנר המיוחד" (לתוכניות בידור כמו "ארץ נהדרת") היכול לכלול יותר מ-45% מכלל ההשקעה בסוגה העילית המקורית; 30% מההשקעה בסוגה עילית תוקצה לסדרות דרמה, 10% לסרטי תעודה ו-15% לסדרות תעודה. יחד עם זאת, חוות דעתו של היועץ המשפטי של הרשות, דורון אבני, קבעה כי המיקוד צריך להיכנס לתוקפו רק בשנת 2009, ולפיה נקבעה המדיניות הסופית עליה קובלות הזכייניות.

על רקע כל זאת (אך ספק אם יש קשר), ועדת הטלויזיה של הרשות השניה לא אישרה את לוחות השידורים של שתי הזכייניות קשת ורשת, לשנת 2010. הנימוק לאי-האישור הוא מחסור בתוכניות דרמה, תעודה, ומגזין תרבות, הנדרשים על פי מחויבויותיהן של הזכייניות במסגרת מכרז ההפעלה של הערוץ השני. הזכייניות נדרשו לתקן את לוחות השידורים ולהגישם בתוך שבועיים על מנת לעמוד במחויבויותיהן אלו.

הועדה אישרה הארכת זיכיון ערוץ 10; טלעד וסיעת "ישראל ביתנו" מתנגדות

ועדת השרים לענייני חקיקה אישרה בבוקר יום א' את הצעת החוק של חה"כ נחמן שי וכרמל שאמה להארכת זיכיונו של ערוץ 10 בשנתים נוספות, עד 2012. עוד באותו היום, הגישה סיעת "ישראל ביתנו" ערר על הצעת החוק, מה שימנע את עליתה של הצעת החוק להצבעה בקריאה טרומית מחר (ד'). אבל לא בכך תמו ניסיונות ה'הצלה' של ערוץ 10 בידי הכנסת: שר האוצר יובל שטייניץ ושר התקשורת משה כחלון אמורים להגיש בתחילת השבוע הבא הצעת חוק ממשלתית להארכת הזיכיון של ערוץ 10 בשנתיים נוספות. ספק אם סיעת ישראל ביתנו תערער גם על הצעת החוק הזו מכיוון שזו תצא מתוך הממשלה.

אך מנגד, גם לא תמו ניסיונות הפסילה של הארכת הזיכיון של ערוץ 10: זכיינית ערוץ 2 לשעבר (ומפעילת ערוצי E! ו-MGM בהווה), טלעד, הגישה עתירה לבג"צ נגד ערוץ 10, הרשות השניה, מועצת הרשות השניה, כנסת ישראל וכן שרי האוצר והתקשורת. בעתירה דרשה טלעד קיום מידי של מכרז להפעלת ערוץ 10. על פי הטוש, בעתירה המשתרעת על פני 52 עמודים, טוענת החברה כי למראית עין הוחלט על פרסום מכרז אבל בד בבד בוצעו פעולות לטרפדו ולהשאיר הזיכיון בידי ישראל 10 (החברה המפעילה כיום). טלעד מאשימה את מועצת הרשות השניה לטלויזיה ולרדיו כי "בלעה כל צפרדע" שהוגשה לה ולא בחלה להכשיר את "תעלולי ופעלולי" ערוץ 10. עוד בעתירה דורשת טלעד מהרשות השניה להחזיר להסכום בגובה 4 מיליון ש"ח אשר שולם לטענתה כדמי זיכיון לרשות בתקופה שבה ערוץ 10 לא שילם את דמי זיכיונו, וכי סכום זה אשר שימש לתפעול הרשות, מתעכב כבר מספר שנים וצריך היה כבר להיות מוחזר לטלעד. כמו כן דורשת טלעד כי יוחזרו לה ערבויות שנתנה כבטוחה להשקעה בקולנוע הישראלי וטרם הוחזרו לה, בעוד ערוץ 10 לא השקיע בקולנוע בכל תקופת קיומו.

לחצו לקריאת הכתבה המלאה »

פרסום מכרז הענקת זכיון ערוץ 10 נדחה ביומיים

רק הבוקר דנו בסוגית הצעת החוק שתעלה להצבעה טרומית בכנסת, וכבר ניצניה מופיעים: יו"ר מועצת הרשות השניה לטלויזיה ולרדיו, נורית דאבוש, הודיעה על דחיית פרסום המכרז להפעלת ערוץ 10 ביומיים. דאבוש דחתה את פרסום המכרז בעקבות פנייתו של יו"ר ועדת הכלכלה, ח"כ אופיר אקוניס בשם הכנסת, שהתחייב כי הדיון בהצעת החוק יוקדם ביום, למחר (ג').

כזכור, מועצת הרשות השניה החליטה להוציא את הפעלת הערוץ למכרז חדש משום שלא הצליחה לישב את מחלוקותיה עם ישראל 10 בדבר הפקות המקור וחובות העבר של הערוץ בתחום. דאבוש נטתה בעצמה להאריך את זיכיונה של ישראל 10 המפעילה כיום את הערוץ, בהסתמך על הצעת החוק שתעלה להצבעה.

האם תהיה חקיקה מזורזת בכנסת להארכת זיכיון ערוץ 10?

היום (ב') צפויה הרשות השניה לטלויזיה ולרדיו לפרסם מכרז במטרה למצוא מפעיל חדש לערוץ 10 כפי שחויבה בשבוע שעבר. יחד עם זאת, בעוד יומיים (ד') תתכנס הכנסת להצבעה טרומית בענין הצעת החוק של חה"כ נחמן שי וכרמל שאמה להארכת זיכיונה של המפעילה הנוכחית של הערוץ, ישראל 10, לשנתיים נוספות.

כזכור, מועצת הרשות השניה החליטה להוציא את הפעלת הערוץ למכרז חדש משום שלא הצליחה לישב את מחלוקותיה עם ישראל 10 בדבר הפקות המקור וחובות העבר של הערוץ בתחום. באותה נשימה יש להזכיר כי יושבת ראש המועצה, נורית דאבוש, נטתה דווקא להאריך את זיכיונה של ישראל 10, בהסתמך גם על הצעת החוק שתעלה להצבעות. במקביל, אתמול דחתה הרשות השניה את בקשתה של ישראל 10 לשימוע בדבר הפעלת הערוץ, בטרם תפרסם את המכרז היום.

לא ברור האם הצעת החוק תזכה לרוב בכנסת, אך כן ידוע כבר כי אישי מפתח תומכים בה, בינהם שר האוצר יובל שטייניץ, ושר התקשורת משה כחלון.

פרסום המכרז לערוץ 10 נקבע ליום שני

המשנה ליועץ המשפטי לממשלה, עוה"ד אבי ליכט, הכריע כי יש לצאת למכרז להפעלת ערוץ 10 ללא דיחוי. בתגובה, הודיעו ברשות השניה לטלויזיה ולרדיו כי יפרסמו את המכרז ביום שני הקרוב (26.10). כזכור, ביום שני האחרון החליטה מועצת הרשות להוציא את ערוץ 10 למכרז, אך לא קבעה תאריך והעבירה את האחריות הסופית בדבר קיום המכרז לליכט.

"עמדתנו היא כי בעיתוי הנוכחי," כתב ליכט במכתבו ליועץ המשפטי של הרשות השניה, עוה"ד דורון אבני, "דהיינו כ-11 חודשים לאחר המועד האחרון לקבלת ההחלטה על-פי התקנות וכ-3 חודשים לפני תום תקופת הזיכיון, אין בקיומן של יוזמות חקיקה המצויות בשלבים הראשונים כדי לגבור על חובתה של המועצה להפעיל את סמכויותיה כמתחייב על-פי דין. אי-קבלת החלטה בנוגע לשאלת הארכת הזיכיון מהווה הפרה של הוראות תקנות הרשות השניה לטלויזיה ורדיו. המועד האחרון לקבלת ההחלטה על-פי התקנות היה ביום 1.12.08. הפרת הוראות אלה חותרת תחת תכליתן של התקנות – לאפשר תחילת שידורים של זיכיון חדש מיד עם סיום תקופת הזיכיון של ישראל 10 [מפעילת הערוץ. א"ש]."

מועצת הרשות השניה החליטה לפרסם מכרז חדש לערוץ 10

מועצת הרשות השניה לטלויזיה ולרדיו החליטה לפרסם מכרז חדש להפעלת ערוץ 10, אך למעשה העבירה את ההחלטה הסופית בדבר למשנה ליועץ המשפטי לממשלה, עוה"ד אבי ליכט. מועד המכרז טרם נקבע, אך אם ליכט יעביר חוות דעת כי יש להמתין עם היציאה למכרז משום ההליך החקיקתי שהחל להתגבש בכנסת – היציאה למכרז תידחה.

"על אף השיקולים הציבוריים האמורים להוביל להארכת הזיכיון של ערוץ 10," נכתב בהודעת הרשות השניה, "בשל המגבלות המקצועיות והמשפטיות, לא נותרה ברירה אלא לפנות למכרז. לאור תחילת הליך חקיקה, נושא עיתוי היציאה למכרז יועבר לקבלת חוות דעת של היועץ המשפטי לממשלה. נוכח חוות הדעת המשפטית והמקצועית של הנהלת הרשות השניה שהונחו בפני המועצה ולפיה לשון החוק אינה מאפשרת למועצה כל חופש פעולה ולמעשה אינה מותירה למועצה שיקול דעת מהותי ממשי, ככל שישראל 10 לא עמדה, ולו במקצת מהתחייבויותיה, הרי שאין המועצה רואה כל מנוס מיציאה למכרז, אף שכאמור נראה כי אינטרס הציבור לא יצא נשכר מכך ושקיימת סכנה ממשית לפגיעה בפלורליזם התקשורתי ובתחרות, בשיח הציבורי וחופש הביטוי."

יו"ר המועצה, נורית דאבוש, נטתה כן להאריך את זיכיונה של ישראל 10 להפעלת הערוץ במשך שנתיים נוספות, אך מנכ"ל הרשות, מנשה סמירה, החליט כבר לפני שבוע שלא להאריך את זיכיונה.